رشد شهری در نفس خود خصلتی سرکش دارد. لذا نیازمند مهار و هدایت است. تگذاری رشد شهری، مسئولیتی خطیر است. زیرا از یک طرف باید به زدودن نابسامانیها بپردازد و از سوی دیگر با هدایت عقلایی ساخت و سازها از بروز و پیدایش ناهنجاریها، به ویژه از ابعاد کالبدی آن جلوگیری نماید. شهر به عنوان یک موجود زنده و پویا همواره از گذشته های بسیار دور موضوع تفکر و اندیشه انسانها بوده است .امنیت به عنوان یکی از مولفه های مهم در تعیین مکان کاربری های شهری است. تحقق امنیت و توسعه پایدار را می توان با ایجاد و استقرار و ساخت فضاهای قابل دفاع و بکارگیری اصول پدافند غیرعامل میسر ساخت.
هدف از پدافند غیرعامل، استمرار فعالیت های زیربنایی، تامین نیازهای حیاتی، تداوم خدمات رسانی عمومی و تسهیل اداره کشور در شرایط تهدید و بحران، خارجی و حفظ بنیه دفاعی، به هنگام حملات خصمانه و مخرب دشمن از طریق اجرای طرح های پدافند غیرعامل و کاستن از آسیب پذیری مستحدثات و تجهیزات حیاتی و حساس کشور است. یکی از شاخه های کلیدی که نقش عمده ای در تکمیل اهداف پدافند غیرعامل دارد، استفاده از برنامه ریزی شهری و ضوابط و اصول آن می باشد.